近日，教育部等七部门联合印发《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》（以下简称《行动计划》）。这是继2014—2016年、2017—2020年两期特殊教育提升计划和“十四五”特殊教育发展提升行动计划之后，国家对新时期特殊教育改革发展作出的又一重要制度安排。《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，提出到2030年适龄残疾儿童义务教育入学率巩固在97%以上，基本形成特殊教育优质融合普惠发展格局。面向教育强国建设新征程，《行动计划》要求不断提升特殊教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，在巩固残疾儿童青少年受教育机会保障的基础上，把提高教育质量、提升终身发展能力、促进数字化赋能、强化普惠保障摆在更加突出位置，为“十五五”特殊教育高质量发展明确了任务书和路线图。
以优质普惠为目标，在服务体系上提质扩容
充分保障受教育机会，是办好特殊教育的基础。《行动计划》着眼不同学段、不同残疾类型和不同教育需求，进一步扩充特殊教育资源，优化教育安置，畅通成长通道，推动形成学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和继续教育相互衔接的特殊教育体系。
扩资源，重在补齐区域和学段短板。《行动计划》进一步完善特殊教育学校布局，支持人口20万以上县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校，鼓励有条件的地区建设从学前到高中阶段十五年一贯制特殊教育学校，并统筹普通学校、特殊教育学校以及相关机构资源，根据残疾儿童青少年数量、分布和实际需要提高资源配置的适配性，让更多孩子能够就近获得适宜教育。
优安置，重在把融合教育落到每一个孩子身上。《行动计划》强调全面落实“一人一案”教育安置政策，推动能够适应普通学校学习生活的残疾儿童青少年应随尽随、就近就便优先入学，同时规范送教上门服务。融合教育不能只停留在“进得去”，还要通过课程调整、教学支持、合理便利和友好校园环境，让残疾学生真正参与学习、融入集体、获得发展。
畅通道，重在拓展多元成长空间。《行动计划》继续扩大残疾学生接受高中及以上教育的机会，分类推进残疾青少年高中阶段特殊教育，支持中高职与职业本科衔接贯通，支持高校加强适合残疾人学习的专业建设，完善招生考试和合理便利政策，并加强学业帮扶、生活服务和就业指导。特殊教育的机会保障进一步从义务教育向两端延伸，从入学机会向学习过程和发展机会拓展，为残疾学生多元成才、终身发展创造更好条件。
以育人质量为核心，在学生发展上添砖加瓦
特殊教育高质量发展的关键是提高教育教学的适宜性和有效性。《行动计划》延续并进一步强化多元成才、自尊自信、自强自立导向，更加注重课程教学、特殊需要支持、职业教育和就业发展的有机衔接。
强课程，夯实特殊教育质量提升的基础。《行动计划》部署修订特殊教育学校义务教育课程设置方案和课程标准，加强教材和优质课程资源建设，制作大字版教材，持续开展精品课遴选和优秀教学成果推广，并推进国家通用手语、国家通用盲文规范应用。课程建设更加关注不同残疾类型学生的身心特点、学习规律和发展需求，使课程真正适合学生、教学真正促进发展。
补短板，提升重点群体教育的专业性。《行动计划》更加关注孤独症等重点群体的教育需要，强调加强针对性教育教学研究和专业支持。与此同时，《行动计划》部署通过医疗机构、妇幼保健机构、康复机构与学校协作，继续实施辅助器具进校园等举措，推动教育、康复、医疗等支持更好衔接。为提高评估、教育、康复和支持服务的协同性创造了条件。
建支撑，促进教育与未来生活相连接。《行动计划》进一步完善残疾学生职业教育课程体系和人才培养模式，推动学校与企业联合开发课程教材、共建实习实训基地和产业学院，增强专业设置、课程内容与实际岗位需求的适配性，并加强生涯规划和就业指导。这不是把特殊教育简单窄化为技能训练，而是通过知识学习、生活能力、职业素养和社会适应的综合培养，帮助残疾学生提升自主发展能力，更有尊严、更有能力地融入社会。
以数字赋能为引擎，在个性化支持上创新突破
数字技术特别是人工智能，为突破特殊教育资源时空限制、提高个别化支持水平提供了新的可能。《行动计划》把特殊教育数字化建设和人工智能应用作为重要部署，体现了以数字化助力特殊教育优质均衡发展的鲜明导向。
一方面，要夯实数字化基础。推进特殊教育学校智慧校园、智慧教室建设，依托国家中小学智慧教育平台扩充优质特殊教育数字资源，有助于增强资源的可获得性和适配性。另一方面，要提升数字治理能力。推进特殊教育数据集成和共享网络建设，能够为残疾儿童青少年教育需求识别、教育安置和支持服务提供更加充分的信息支撑，也为教育、残联等部门加强协同创造条件。
更值得关注的是，《行动计划》鼓励建设特殊教育智能体，创新智能学伴、智能教师等人机协同模式，探索人工智能在随班就读助教陪读、重度残疾学生送教上门等场景中的应用。人工智能有望为个别化教学、辅助沟通、资源生成和教师支持提供新的工具，推动因材施教更加精准有效。同时，应统筹发展与安全，重视数据安全、隐私保护和教育伦理，确保技术始终服务于育人目标。
以系统保障为支撑，在治理基础上协同发力
特殊教育向高质量发展迈进，需要稳定的投入、专业的队伍和协同的治理作支撑。《行动计划》不仅部署教育教学改革，也把资源中心、经费保障、无障碍环境、教师队伍和部门协同纳入整体设计，体现了鲜明的系统治理思维。
首先，完善专业支持网络。《行动计划》提出分片区布局建设一批国家级特殊教育资源中心，加快省、市、县特殊教育资源中心建设并推动专业支持向乡镇延伸，充分发挥特殊教育专家委员会作用，为普通学校开展融合教育提供更有力支撑。其次，强化普惠保障。特殊教育办学成本高、专业支持需求多，《行动计划》进一步完善经费投入和学生资助政策，加强特殊教育学校和普通学校无障碍设施建设与改造，改善残疾学生学习、生活条件。再次，建强专业教师队伍。《行动计划》强调按照国家和地方有关标准配足配齐特殊教育教师，推动师范类专业开设特殊教育课程，并推动普通中小学(幼儿园)校(园)长、教师融合教育全员培训。
特殊教育是一项跨部门、跨专业的系统工程，《行动计划》进一步强化了教育、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、卫生健康、残联等方面协同，推动学校家庭社会共同育人。同时，积极开展特殊教育国际交流合作，以共建“一带一路”国家为重点深化交流，推动数字资源共建共享，在互学互鉴中讲好中国特殊教育发展故事、贡献中国经验。
蓝图已经绘就，生命力在于落实。各地要把特殊教育发展提升纳入“十五五”时期的重要任务，坚持党的全面领导，结合实际将目标任务转化为可操作的政策举措，加强动态监测和评估，以更加公平的机会、更加适宜的教育、更加专业的支持和更加普惠的保障回应每一个残疾儿童青少年的成长需要，才能把“优质融合普惠发展”的政策要求转化为每一个孩子可感可及的发展成果，加快建设高质量特殊教育体系。（作者郭丛斌系北京大学教育经济研究所副所长，何赵颖系北京大学教育学院博士后，张首登系北京大学教育学院博雅博士后）
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来源：人民教育
